為貫徹落實習(xí)近平總書記在福建省三明市考察時的重要指示精神，10月8日，國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于深入推廣福建省三明市經(jīng)驗深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》（國醫(yī)改發(fā)〔2021〕2號，以下簡稱《實施意見》）。

《實施意見》圍繞“大病重病在本省解決、常見病多發(fā)病在市縣解決、頭疼腦熱等小病在鄉(xiāng)村解決”的目標，要求各地學(xué)習(xí)三明堅持人民至上、敢為人先的改革精神，由地方黨委或政府主要負責(zé)同志擔(dān)任醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組組長，常態(tài)化制度化開展藥品耗材集中帶量采購，建立醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制，深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，深化醫(yī)保支付方式改革，推進醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，增強縣級醫(yī)院臨床專科能力，健全家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。

《實施意見》強調(diào)，各省份要結(jié)合實際細化完善推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗的措施要求，綜合醫(yī)改試點省份、緊密型縣域醫(yī)共體試點地區(qū)、公立醫(yī)院綜合改革示范地方和真抓實干成效明顯地方等要結(jié)合實際先行先試，大膽突破創(chuàng)新。

國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入推廣福建省三明市經(jīng)驗 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見

國醫(yī)改發(fā)〔2021〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：

為深入貫徹習(xí)近平總書記在福建省三明市視察時關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要指示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和全國醫(yī)改工作電視電話會議要求，進一步加大力度推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局，加快推動實現(xiàn)大病重病在本省解決、常見病多發(fā)病在市縣解決、頭疼腦熱等小病在鄉(xiāng)村解決，加快健全維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)療機構(gòu)運行新機制，現(xiàn)提出以下意見：

一、深入推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗

堅持近年來學(xué)習(xí)推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗明確的改革路徑和基本要求，持之以恒狠抓落實，鞏固改革成果，確保新機制良性運行。

1．三明醫(yī)改經(jīng)驗最重要的是改革的決心和勇氣，不回避矛盾，敢于觸碰利益。各地各有關(guān)部門要學(xué)習(xí)三明堅持人民至上、敢為人先的改革精神，真抓實干，動真碰硬。落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進一步推廣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗的若干意見〉的通知》（廳字〔2016〕36號）等要求，推動由地方黨委和政府主要負責(zé)同志或一位主要負責(zé)同志擔(dān)任醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組組長，充分發(fā)揮醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各省（區(qū)、市）黨委常委會每年至少專題研究1次醫(yī)改工作。（國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組秘書處、各有關(guān)地方和部門按職責(zé)分工負責(zé)）

2．推進醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，增強縣級醫(yī)院臨床專科能力，健全家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，創(chuàng)新分級診療和醫(yī)防協(xié)同機制，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉和有序就醫(yī)，逐步提高縣域就診率和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就診率。加強對醫(yī)療聯(lián)合體以人民健康為中心的績效考核。（國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委、國家疾控局、國家醫(yī)保局等部門和各有關(guān)地方按職責(zé)分工負責(zé)）

3．常態(tài)化制度化開展國家組織藥品耗材集中帶量采購工作，逐步擴大采購范圍，力爭2022年底前采購藥品通用名數(shù)超過300個。“十四五”期末，每個省份國家和省級組織的集中帶量采購藥品通用名數(shù)要超過500個。加強醫(yī)療機構(gòu)采購和庫存管理，適應(yīng)集中帶量采購要求。（國家醫(yī)保局等部門和各有關(guān)地方按職責(zé)分工負責(zé)）

4．按照騰空間、調(diào)結(jié)構(gòu)、保銜接的路徑，規(guī)范診療行為，降低藥品耗材等費用，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，推進薪酬制度改革，總體上不增加群眾負擔(dān)，促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和健康發(fā)展。落實國家組織藥品耗材集中采購醫(yī)保資金結(jié)余留用政策，激勵醫(yī)療機構(gòu)合理使用、優(yōu)先使用中選產(chǎn)品。（國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組秘書處、國家醫(yī)保局、國家衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障部等部門和各有關(guān)地方按職責(zé)分工負責(zé)）

5．2022年6月底前，各省份要印發(fā)建立醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制相關(guān)文件，科學(xué)設(shè)置醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整的啟動條件、觸發(fā)標準及約束條件，穩(wěn)定調(diào)價預(yù)期。“十四五”期間，各省份及有價格管理權(quán)限的地級市每年開展一次醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整工作評估，符合條件的要以區(qū)域內(nèi)公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)費用為基數(shù)，合理確定價格調(diào)整總量，在總量范圍內(nèi)突出重點、有升有降調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格。將符合規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)價格項目及時納入醫(yī)保支付范圍。（國家醫(yī)保局等部門和各有關(guān)地方按職責(zé)分工負責(zé)）

6．各地要依法依規(guī)改革優(yōu)化政府制定醫(yī)療服務(wù)價格的行為規(guī)則，及時調(diào)整成本監(jiān)審和價格聽證目錄，允許價格主管部門采取簡明易行的方式調(diào)查成本和聽取意見。強化公立醫(yī)院價格監(jiān)測評估，加快建立公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格、成本、費用、收入分配及改革運行情況的監(jiān)測體系，為實施醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整提供依據(jù)。（國家醫(yī)保局、國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局等部門和各有關(guān)地方按職責(zé)分工負責(zé)）

7．落實《關(guān)于深化公立醫(yī)院薪酬制度改革的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2021〕52號），全面深化公立醫(yī)院薪酬制度改革。各地根據(jù)當(dāng)年醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后，按照不同層級不同性質(zhì)醫(yī)院，根據(jù)“兩個允許”要求合理增加公立醫(yī)院薪酬總量，不計入總量核定基數(shù)，合理確定人員支出占公立醫(yī)院業(yè)務(wù)支出的比重。推動公立醫(yī)院合理確定內(nèi)部薪酬結(jié)構(gòu)，注重醫(yī)務(wù)人員的穩(wěn)定收入，充分發(fā)揮薪酬的保障功能。（人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、國家醫(yī)保局等部門和各有關(guān)地方按職責(zé)分工負責(zé)）

8．深化醫(yī)保支付方式改革，推行以按病種付費為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，逐步減少醫(yī)保基金按項目付費的比例，提高按疾病診斷相關(guān)分組付費、按病種分值付費、按床日付費、門診按人頭付費等醫(yī)保支付方式所占的比例。到2025年，按疾病診斷相關(guān)分組或按病種付費的醫(yī)保基金占全部符合條件的住院醫(yī)保基金支出的比例達到70%。（國家醫(yī)保局和各有關(guān)地方按職責(zé)分工負責(zé)）

9．提升醫(yī)療服務(wù)規(guī)范性，組織完善醫(yī)療服務(wù)行為規(guī)范，指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)完善臨床路徑，加大診療規(guī)范的培訓(xùn)推廣力度，強化監(jiān)督力度，提升醫(yī)療服務(wù)規(guī)范化水平。地方各級衛(wèi)生健康部門要把合理用藥、規(guī)范診療情況作為醫(yī)療機構(gòu)信息公開重要內(nèi)容，定期向社會公布。（國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局等部門和各有關(guān)地方按職責(zé)分工負責(zé)）

10．建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與各方承受能力相適應(yīng)的公立醫(yī)院醫(yī)藥費用合理增長機制，以大型公立醫(yī)院為重點，加強醫(yī)療服務(wù)、藥品、檢查檢驗等費用增長監(jiān)測，將醫(yī)藥費用控制情況納入對公立醫(yī)院院長的考核評價指標，推動各級公立醫(yī)院均衡有序發(fā)展，促進基層醫(yī)療機構(gòu)增加服務(wù)供給。（國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、國家醫(yī)保局、財政部等部門和各有關(guān)地方按職責(zé)分工負責(zé)）

11．強化對衛(wèi)生健康事業(yè)的投入責(zé)任，落實地方政府對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的投入政策，加大對公共衛(wèi)生、基層等的傾斜力度，提升公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。健全中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵支持非公立醫(yī)療機構(gòu)與公立醫(yī)療機構(gòu)相互補充、共同發(fā)展。（財政部、國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委、國家疾控局等部門和各有關(guān)地方按職責(zé)分工負責(zé)）

二、試點推動重點改革持續(xù)深化

對因地制宜和尚需探索的改革，積極穩(wěn)妥開展試點，結(jié)合實際探索創(chuàng)新，為深化改革積累經(jīng)驗。

12．推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點，逐步實現(xiàn)縣域醫(yī)共體內(nèi)行政、人事、財務(wù)、業(yè)務(wù)、用藥目錄、信息系統(tǒng)等統(tǒng)籌管理。探索對緊密型縣域醫(yī)共體實行醫(yī)保資金總額付費，加強監(jiān)督考核，結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)。允許有條件的地方探索將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費、基本藥物制度補助等相關(guān)經(jīng)費打包給緊密型縣域醫(yī)共體統(tǒng)籌使用。（國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、國家醫(yī)保局、財政部、國家發(fā)展改革委等部門和各有關(guān)地方按職責(zé)分工負責(zé)）

13．開展緊密型城市醫(yī)療集團試點，每個省份選擇2—3個設(shè)區(qū)的市開展試點，實行網(wǎng)格化布局管理，統(tǒng)籌負責(zé)網(wǎng)格內(nèi)居民預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進等一體化連續(xù)性醫(yī)療服務(wù)。鼓勵試點地區(qū)探索創(chuàng)新對緊密型醫(yī)療集團的醫(yī)保支付和財政補助方式，引導(dǎo)其更好提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)效率和水平。支持中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建緊密型城市醫(yī)療集團。（國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、國家醫(yī)保局、財政部、國家發(fā)展改革委等部門和各有關(guān)地方按職責(zé)分工負責(zé)）

14．鼓勵各地結(jié)合實際積極探索完善緊密型醫(yī)療聯(lián)合體管理體制和監(jiān)管機制，理順醫(yī)療聯(lián)合體與其舉辦方、監(jiān)管方之間，以及醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)部成員單位之間的關(guān)系，形成權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、可持續(xù)的制度安排。強化舉辦方和監(jiān)管方責(zé)任，加強對緊密型醫(yī)療聯(lián)合體的績效考核和監(jiān)督管理，確保其履行應(yīng)有職責(zé)，保障醫(yī)療聯(lián)合體各成員單位的合理利益與積極性。（國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、國家醫(yī)保局、財政部、國家發(fā)展改革委等部門和各有關(guān)地方按職責(zé)分工負責(zé)）

15．鼓勵以省為單位或建立省際聯(lián)盟對國家組織集中帶量采購以外、用量大、采購金額高的藥品耗材實施集中帶量采購，每年至少開展或參加藥品、耗材集中帶量采購各1次。鼓勵地方加入“三明采購聯(lián)盟”。各省份和省際采購聯(lián)盟、“三明采購聯(lián)盟”等中選結(jié)果、交易信息、中選產(chǎn)品降價幅度和約定采購量等信息，及時上傳國家醫(yī)保信息系統(tǒng)。（國家醫(yī)保局等部門和各有關(guān)地方按職責(zé)分工負責(zé)）

16．優(yōu)化新增醫(yī)療服務(wù)價格項目管理，選擇部分省份制定新增醫(yī)療服務(wù)價格項目管理辦法，簡化新增價格項目申報流程，加快受理審核進度，明確辦理時限，促進醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和臨床應(yīng)用。探索完善藥學(xué)類醫(yī)療服務(wù)價格項目。（國家醫(yī)保局等部門和各有關(guān)地方按職責(zé)分工負責(zé)）

17．加快推進按疾病診斷相關(guān)分組付費、區(qū)域點數(shù)法總額預(yù)算和按病種分值付費等改革試點，2021年年底前試點城市全部進入實際付費階段，及時總結(jié)經(jīng)驗并在全國推廣。鼓勵探索符合中醫(yī)藥服務(wù)特點的支付方式。（國家醫(yī)保局和各有關(guān)地方按職責(zé)分工負責(zé)）

18．鼓勵地方結(jié)合實際，探索事業(yè)編制內(nèi)部挖潛、創(chuàng)新管理的有效方式。用足用好編制資源，按照“保基本醫(yī)療、保公共衛(wèi)生、保學(xué)科引領(lǐng)”原則，逐步消化現(xiàn)有編外聘用專業(yè)技術(shù)人員，對符合條件的，可充分考慮其從醫(yī)經(jīng)歷、業(yè)績、貢獻等，通過公開招聘等嚴格規(guī)范的程序擇優(yōu)聘用，納入編制管理。（國家衛(wèi)生健康委、中央編辦、人力資源社會保障部、國家疾控局等部門和各有關(guān)地方按職責(zé)分工負責(zé)）

19．每個設(shè)區(qū)的城市至少選擇1個醫(yī)療水平高、技術(shù)能力強、人事管理完善、具有自主評審意愿的三級醫(yī)院試點開展高級職稱自主評審。（人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局等部門和各有關(guān)地方按職責(zé)分工負責(zé)）

20．鼓勵各地結(jié)合實際探索深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，可探索實行年薪制、崗位薪酬制、協(xié)議工資制、項目工資等薪酬形式，逐步建立體現(xiàn)崗位職責(zé)和知識價值的薪酬體系，發(fā)揮薪酬制度有效激勵作用。鼓勵支持地方探索有利于調(diào)動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)積極性的薪酬分配政策。充分考慮中醫(yī)藥服務(wù)特點，結(jié)合實際推進中醫(yī)藥領(lǐng)域薪酬制度改革。（人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委、國家疾控局等部門和各有關(guān)地方按職責(zé)分工負責(zé)）

21．鼓勵有條件的地方借鑒三明做法，改革完善公立醫(yī)院薪酬總量核定辦法，以醫(yī)療服務(wù)收入（不含藥品、耗材、檢查、化驗收入）為基數(shù)計算醫(yī)院薪酬總量，實行全員目標年薪制，完善工分制、信息化、公開化的績效考核體系，維護公立醫(yī)院公益性。（國家衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障部、國家疾控局等部門和各有關(guān)地方按職責(zé)分工負責(zé)）

三、加強組織實施

22．各省份要按照本意見要求，結(jié)合實際細化完善推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗的措施要求。各省份醫(yī)改牽頭協(xié)調(diào)機構(gòu)要建立推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗的任務(wù)臺賬，跟蹤監(jiān)測各有關(guān)部門和市、縣兩級工作進展，加強定期調(diào)度和督促。各相關(guān)部門要加強對地方的指導(dǎo)，為地方改革探索提供必要支持，幫助解決存在的問題，及時將成熟的經(jīng)驗上升為國家政策。（國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組秘書處、各有關(guān)地方和部門按職責(zé)分工負責(zé)）

23．綜合醫(yī)改試點省份、緊密型縣域醫(yī)共體試點地區(qū)、公立醫(yī)院綜合改革示范地方和真抓實干成效明顯地方等要對照本意見要求，結(jié)合實際先行先試，大膽突破創(chuàng)新。國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組秘書處和各相關(guān)部門密切跟蹤評估各省份工作進展，及時總結(jié)交流好的經(jīng)驗做法，加大對典型經(jīng)驗的宣傳力度，對工作滯后的及時通報并督促整改。“十四五”期間，中央和地方財政繼續(xù)安排資金支持公立醫(yī)院綜合改革，并對推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗成效明顯的地區(qū)予以傾斜。（國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組秘書處、財政部、國家衛(wèi)生健康委等部門和各有關(guān)地方按職責(zé)分工負責(zé)）

國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

2021年10月8日